1 декабря 1991 г. стало в Приднестровье важной исторической датой в связи с тем, что в этот день произошли два взаимосвязанных события: состоялся референдум о независимости Приднестровской Молдавской Республики и прошли выборы Президента ПМР.
После провозглашения образования ПМССР на II Чрезвычайном съезде депутатов всех уровней, а также после проведения выборов в Верховный Совет предстояло разработать и утвердить структуру органов государственного управления.
На первой сессии Верховного Совета ПМССР (29 ноября 1990 г.) депутат В. А. Загрядский высказал следующее предложение: «В связи с тем, что нужно оперативно решать важные государственные вопросы, предлагаем установить президентскую форму правления, чтобы Председатель Республики имел все условия, всю полноту распорядительной и исполнительной власти. Его указы должны быть обязательными для всех, они могут отменяться только 2/3 наших голосов…» [АВС ПМР, оп. 1, д. № 01-2:6], депутат П. А. Заложков сказал: «Я предлагаю избрать Председателя Республики, чтобы он мог быстро принимать решения», депутат А. З. Большаков добавил: «Надо дать действительные полномочия Председателю Республики, что касается исполнительной власти, её тоже взять под контроль Председателя Республики» [АВС ПМР, оп. 1, д. № 01-2:7].
8 декабря 1990 г. Верховный Совет ПМССР принял Постановление «О Председателе Республики» и избрал на эту должность И. Н. Смирнова, освободив его от обязанностей Председателя Верховного Совета ПМССР. Одновременно были внесены изменения в Декрет о власти, который был дополнен положением о том, что «Главой Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики является Председатель Республики» [АВС ПМР, оп. 1, д. № 01-2:52].
Вопрос о проекте Закона «О статусе Председателя Республики» рассматривался на заседании Президиума ВС ПМССР 19–20 февраля 1991 г. Для доработки документа была создана комиссия в составе: И. Н. Смирнов, В. К. Чарыев, В. А. Загрядский, Г. С. Маракуца, А. З. Большаков, В. П. Воеводин [АВС ПМР, оп. 1, д. № 03-13:8]. 5 марта 1991 г. Верховный Совет принял и ввёл в действие Закон «О статусе Председателя ПМССР». В соответствии с данным Законом в Приднестровье должны были пройти прямые выборы Председателя ПМССР.
В конце лета 1991 г. внутриполитическим событиям в Приднестровье сопутствовали глубокие перемены на союзном уровне. После так называемого августовского путча ГКЧП 19–21 августа, приведшего к безоговорочной победе Б. Н. Ельцина над М. С. Горбачёвым, ликвидация СССР становилась «техническим вопросом». Уже 24 августа Горбачёв объявил о сложении полномочий Генерального секретаря ЦК КПСС. 2–5 сентября собрался V съезд народных депутатов СССР, который принял решение о самороспуске (будучи на тот момент высшим органом государственной власти). Появился некий «Государственный совет СССР», обсуждавший в течение двух месяцев проекты нового союзного договора. Госсовет ликвидировал все центральные органы государственного управления СССР в надежде на подписание 9 декабря нового договора о Союзе Суверенных Государств. Однако уже 8 декабря Б. Ельцин, Л. Кравчук и С. Шушкевич в ходе Беловежского сговора подписали документ о создании Содружества Независимых Государств и о роспуске СССР. 21 декабря была подписана Алма-Атинская декларация, одобрившая соглашение от 8 декабря. 25 декабря М. Горбачёв объявил о своём уходе с поста Президента СССР. Над Кремлём был спущен красный флаг. Советский Союз прекратил своё существование. Для Приднестровья конец августа 1991 г. оказался насыщенным драматическими событиями: захват кишинёвскими силовиками ряда народных депутатов (23 августа), а затем и Председателя ПМССР И. Н. Смирнова (29 августа). В этих сложнейших условиях Верховный Совет ПМССР 25 августа принял
Декларацию о независимости, в которой, в частности, говорилось:
Верховный Совет Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики:
– выражая волю многонационального населения Приднестровья, высказанную неоднократно в ходе референдумов, сходов граждан и выборов народных депутатов Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики;
– исходя из провозглашённой Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республикой Декларации о государственном суверенитете;
– уважая и признавая независимость, суверенность и самоопределение всех народов;
– учитывая неоднократный отказ Республики Молдова от предложений об образовании федеративной республики в составе Гагаузской Республики, Приднестровской Республики и Республики Молдова;
– стремясь к установлению политической и социально-экономической стабильности, укреплению законности и правопорядка;
– осознавая историческую ответственность за судьбы всех народов, населяющих Приднестровье, взаимообогащение национальных культур, обеспечение общей безопасности,
ТОРЖЕСТВЕННО ЗАЯВЛЯЕТ:
Приднестровская Молдавская Советская Социалистическая Республика провозглашается независимым государством.
Независимость Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики – естественное и необходимое условие существования её государственности.
Приднестровская Молдавская Советская Социалистическая Республика создана как демократическое правовое государство, призванное обеспечить равенство прав и обязанностей граждан всех национальностей, образующих народ Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики.
Исторической и политико-правовой основой государственного самоопределения Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики является объявление Верховным Советом ССРМ незаконным образования 2 августа 1940 года МССР, созданной без учёта мнения народов МАССР…»
В Декларации подчёркивалось: «Источником государственной власти в республике и гарантом её независимости является народ Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики, полновластие которого реализуется как непосредственно, так и через представительные органы…» 2 сентября 1991 г. депутаты Верховного Совета приняли, а делегаты IV съезда депутатов всех уровней одобрили первую Конституцию Приднестровского государства.
Исходя из демократических принципов, на основе которых была создана Приднестровская Молдавская Республика, важнейшие политические решения выносились на всенародное голосование (референдум). Поэтому решение Верховного Совета о провозглашении независимости республики должно было быть подкреплено волеизъявлением народа.
Безусловно, важным для Приднестровья в сложных условиях распада Советского Союза был и вопрос о том, кто будет главой государства.
Согласно Закону «О статусе Председателя ПМССР» Председатель Республики избирался гражданами Республики на основе всеобщего равного и прямого избирательного права тайным голосованием сроком на пять лет. Одно и то же лицо не могло быть Председателем Приднестровской Молдавской Республики более двух сроков подряд. Пост Председателя Республики был несовместим с какой-либо другой должностью.
Председатель Приднестровской МССР:
– выступал гарантом соблюдения Конституции и законов, прав и свобод граждан Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики;
– принимал необходимые меры по охране суверенитета и территориальной целостности Республики;
– представлял Приднестровскую Молдавскую Советскую Социалистическую Республику внутри республики, в межреспубликанских и международных отношениях.
Председатель Республики был подотчётен Верховному Совету ПМССР. Он должен был ежегодно представлять доклады о положении республики и информировать Верховный Совет о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики.
Председателю Республики предоставлялось право представлять Верховному Совету на утверждение структуру Правительства и по согласованию с Верховным Советом формировать Правительство; вносить изменения в его состав, освобождать от должности членов Правительства; подписывать законы, решать вопросы гражданства, определять мероприятия, необходимые для обеспечения общественного порядка, безопасности граждан и государственного строя. 10 октября 1991 г. ВС ПМССР принял Постановление «О подготовке и проведении референдума»: «В целях изучения мнения граждан, проживающих на территории Приднестровской МССР, по вопросу о независимости Республики Верховный Совет ПМССР постановляет:
1. Провести общереспубликанский референдум о независимости Республики в IV квартале 1991 года.
2. Комитету по вопросам законодательства, законности и правопорядка (т. Большаков А. З.) комиссии по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан (т. Булычёв А. П.) в срок до 20 октября 1991 г. внести на утверждение Верховного Совета проект Закона «О референдуме в Приднестровской МССР» [АВС ПМР, д. № 03-5:128].
22 октября 1991 года Верховный Совет изменил название должности «Председатель Приднестровской МССР» на «Президент Приднестровской МССР» с внесением необходимых изменений в действующее законодательство (Постановление № 104), принял Закон «О выборах Президента Приднестровской МССР», назначив дату проведения выборов Президента на 1 декабря 1991 года.
В тот же день Верховный Совет принял Закон «О всенародном голосовании (референдуме) Приднестровской МССР» и ввёл его в действие.
Постановлением Верховного Совета была образована Центральная избирательная комиссия по вопросам выборов Президента Приднестровской МССР (председатель комиссии – В. Я. Рябцев). Центральная избирательная комиссия по проведению всенародного голосования (референдума) Приднестровской МССР, образованная Верховным Советом (Постановление № 107), имела аналогичный состав.
О том, что организации и проведению выборов Президента и референдума о независимости придавалось большое значение, говорит тот факт, что были назначены депутаты, ответственные за эти процессы.
Были назначены следующие депутаты: от Президиума Верховного Совета для осуществления общего руководства – Г. Ф. Пологов; по г. Тирасполю – А. З. Большаков; по г. Бендеры – Ю. С. Свищёв; по г. Рыбнице – В. П. Воеводин; по г. Дубоссары – В. А. Финагин; по Каменскому району – B. C. Хлыстал; по Рыбницкому району – В. А. Гончар; по Григориопольскому району – А. Ф. Донник; по Слободзейскому району – Ю. Н. Затыка [АВС ПМР, д. № 03-5:173-174].
5 ноября 1991 года Верховный Совет принял Постановление № 112: «Учитывая многочисленные просьбы и пожелания населения Приднестровской Молдавской ССР, Верховный Совет Приднестровской МССР постановляет:
1. Внести изменение в название Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики.
2. Именовать Республику «Приднестровская Молдавская Республика» [АВС ПМР, д. № 03-5: 175].
В тот же день было принято Постановление Верховного Совета «Об организационных мероприятиях по обеспечению проведения референдума Приднестровской МССР по вопросу о независимости Республики», в котором была утверждена формулировка выносимого на референдум вопроса: «Вы за независимость Приднестровской Молдавской Республики в политическом и экономическом Союзе Суверенных Государств?» Центральной комиссии референдума, городским и районным Советам народных депутатов и их исполкомам предписывалось обеспечить гарантии свободного волеизъявления граждан по вопросу, выносимому на референдум, в строгом соответствии с законом о референдуме ПМССР.
Правительству по представлению Центральной комиссии референдума необходимо было решить вопросы материального и финансового обеспечения проведения референдума.
Общественным объединениям и СМИ было рекомендовано «обеспечить в доступных для широких слоёв населения формах всестороннее и объективное разъяснение существа вопроса, выносимого на референдум, порядка голосования, а также исторической важности решения, принимаемого гражданами в результате голосования» [АВС ПМР, д. № 03-5:178-179]; также Постановлением Верховного Совета была утверждена смета расходов.
Кандидатами на выборах на пост Президента ПМР были зарегистрированы Г. В. Благодарный –председатель исполкома Демократической партии Приднестровья (кандидат в Вице-Президенты – Л. П. Алферьева); Г. С. Маракуца – Председатель ВС ПМР (кандидат в Вице-Президенты ПМР – Б. Н. Акулов); И. Н. Смирнов – Председатель Республики (кандидат в Вице-Президенты – А. А. Караман). 1 декабря в Приднестровской Молдавской Республике прошли выборы Президента ПМР и референдум о независимости.
В голосовании приняли участие 78% избирателей. За независимость Приднестровской Молдавской Республики в политическом и экономическом Союзе Суверенных Государств проголосовали 97,7% избирателей. По результатам голосования на выборах Президента ПМР Президентом Приднестровской Молдавской Республики был избран И. Н. Смирнов, за которого проголосовали 65,4% принявших участие в голосовании. Вице-Президентом был избран А. А. Караман.
Своим массовым участием в голосовании 1 декабря 1991 г. приднестровцы подтвердили свою волю к самоопределению, в очередной раз легитимизировали деятельность созданных государственных органов.
БИБЛИОГРАФИЯ
- Архив Верховного Совета ПМР, дело 03-5, л. 173–174.
- Архив Верховного Совета ПМР, дело 03-5, л. 175.
- Архив Верховного Совета ПМР, дело 03-5, л. 178–179.
- Постановления Верховного Совета за 1991 г. – 24.12.1991 г. – Архив ВС ПМР, дело 03-5, л. 128.
- Протоколы заседаний Президиума ВС ПМССР (ПМР), проведённых в январе–декабре 1991 года. – Архив ВС ПМР, дело 03-13, л. 8.
- Стенограмма 1-й сессии ВС и протокол 2-й сессии ВС ПМССР 1-го созыва. – Архив ВС ПМР, оп. 1, д. № 01-2, л. 6.
- Стенограмма 1-й сессии ВС и протокол 2-й сессии ВС ПМССР 1-го созыва. – Архив ВС ПМР, оп. 1, д. № 01-2, л. 7.
- Стенограмма 1-й сессии ВС и протокол 2-й сессии ВС ПМССР 1-го созыва. – Архив ВС ПМР, оп.1, д. № 01-2, л. 52.
