В своей инаугурационной речи президент Е.В. Шевчук заявил о необходимости «реформирования государственного управления, в основу которого должен быть положен профессионализм, отбор кандидатов на должность на конкурсной основе, инновации и эффективность».
Однако главным критерием в выборе кадров стал принцип личной преданности. В «команду Шевчука» в основном пришли молодые специалисты без опыта работы.
Характерной чертой стала частая сменяемость министров. Так, например, в течение пяти лет четырежды сменились руководители Правительства, шесть раз министры юстиции, четыре раза министры просвещения, трижды председатели Комитета государственной безопасности и руководители министерства внутренних дел.
Одновременно министром иностранных дел ПМР уже в январе 2012 года была назначена приближённая, а с 2015 года и супруга Шевчука – Н.В.Штански, не имевшая ни соответствующего образования, ни опыта дипломатической работы.
Е.В. Шевчук постоянно учреждал новые структуры в управлении государством, пытался проводить некие реформы. Во время его правления была разработана и принята новая Стратегия внешней политики Приднестровья, был взят политический курс на евразийскую интеграцию. Укрепились отношения с Российской Федерацией.
В молдо-приднестровском переговорном процессе президент Шевчук реализовывал так называемую «тактику малых шагов», пытаясь решить конкретные вопросы. Однако это привело к тому, что на территории Приднестровья начали функционировать таможенные органы Молдовы, что противоречило суверенитету ПМР, а в переговорном процессе – к попыткам распечатать «третью корзину» переговоров в формате 5+2, то есть приступить к решению политических вопросов.
Большая часть президентства Е.В. Шевчука свелась к противостоянию и даже борьбе института президента с Верховным Советом, что негативно сказывалось на внутриполитической ситуации и на имидже Приднестровского государства.
Е.В. Шевчук, будучи Президентом, то есть гарантом Конституции и законов, постоянно проявлял правовой нигилизм и отказывался выполнять свои обязанности и подписывать законы, даже после преодоления президентского вето депутатским корпусом, причём это произошло более 70 раз. В результате в Конституцию было внесено изменение: если Президент ПМР в течение семи дней со дня получения повторно принятого Верховным Советом закона не подписал (или) не обнародовал его, он вводился в действие после его подписания и (или) официального опубликования Председателем Верховного Совета.
Президент постоянно допускал ошибки в оценке профессионализма своих чиновников и своих оппонентов. С каждым годом состав профессиональных аналитиков и экспертов, работавших на президента, неуклонно сокращался, сокращались и источники получения информации о ситуации в стране и мире. Со временем единственным таким источником, откуда президент черпал информацию, на основе которой принимал решения, стала Н.Штански. Президент фактически был лишён многосоставной политической аналитики, права выбора моделей и средств реагирования, что, безусловно, сказалось на эффективности его управления страной.
В декабре 2015 года прошли очередные выборы в Верховный Совет Приднестровья. На них команда Шевчука потерпела сокрушительное поражение: около 70% мест в парламенте республики получили кандидаты партии «Обновление». По итогам выборов новым Председателем Верховного Совета был избран В.Н.Красносельский, занимавший при И.Н.Смирнове пост министра внутренних дел.
В период президентства Е.В.Шевчука был создан ряд оффшорных фирм, действовавших на государственных предприятиях, обеспечивающих значительные бюджетные поступления – на Молдавской ГРЭС, Молдавском металлургическом заводе, Приднестровской железной дороге («Энергокапитал», «Национальная экспедиторская компания» и др.).
Прямое отношение к деятельности этих фирм, нанёсших ущерб государственному бюджету в 100 миллионов долларов, имел друг и безнес-партнёр Е. Шевчука Т. Байтазиев, бывший генеральный директор ММЗ в 2015–2016 гг., а также ряд государственных чиновников.
Е. Шевчук и члены Правительства принимали противоречащие законодательству решения о финансировании заработных плат работников бюджетной сферы и пенсий в уменьшенном на 30% размере; Шевчук и руководство Центрального банка спровоцировали панику на валютном рынке ит.д.
(Впоследствии против бывшего президента и ряда чиновников высокого ранга были возбуждены уголовные дела. Верховный суд Приднестровья приговорил Е.В. Шевчука (заочно, т. к. он тайно покинул территорию ПМР) к 16 годам колонии строгого режима. Он был признан виновным в хищении государственных средств, в коррупции (взятки в особо крупных размерах) и превышении должностных полномочий).
В своём программном выступлении в парламенте В.Н. Красносельский обещал конструктивно работать со всеми ветвями власти, призвал все структуры власти к консолидации, к усилению контрольных функций парламента, к бесперебойному его функционированию.
Первые месяцы своей работы в новом созыве депутаты занимались поиском средств для погашения дефицита бюджета. Обсуждение проходило в Комитете по экономической политике, бюджету и финансам. Депутаты выдвинули предложение о создании стабилизационного фонда, где будут аккумулированы средства, за счёт которых станет возможно справиться с дефицитом бюджета. Выдвигались и другие предложения по нахождению средств для пополнения бюджета.
В начале 2017г. В.Н. Красносельским было инициировано учреждение Совещательного собрания первых приднестровских депутатов при Председателе Верховного Совета в количестве 38 депутатов (Временного Верховного Совета и Верховного Совета 1-го созыва). Председателем Совещательного собрания был избран И.Н. Смирнов, его заместителями – С.Ф.Леонтьев и А.З.Волкова. Образование Совещательного собрания демонстрировало, что опыт подлинного народного представительства не забыт в Республике, и его пытаются возродить в интересах общего блага. Главной целью этого нового органа являлось участие опытных и авторитетных граждан республики в решении наиболее важных общественно-политических проблем Приднестровья. Предполагалось, что прежде всего члены Собрания должны анализировать все наболевшие проблемы общественно-политической, экономической, социальной жизни нашего общества. Миссией Собрания должна была стать выработка мнения, донесение его до Верховного Совета и общественности.
Социально-экономическое развитие Приднестровья в 2012–2016гг. характеризовалось противоречивостью и нелинейными тенденциями основных макроэкономических и социальных показателей. Основной макроэкономический показатель (ВВП) увеличился с 10,9 млрд руб. (в текущих ценах) в 2012г. до 12,4 млрд руб. в 2014 г. (на 11,4%). В 2015 г. произошло существенное сокращение ВВП до 9,7 млрд руб., или на 21,8%. В 2016 г. наметилась положительная динамика ВВП, величина которого увеличилась до 11,5 млрд руб.(на 11,9%).
В структуре ВВП преобладал выпуск услуг, доля которых достигла максимума в 2015г. – 64,4%. Доля материального производства в структуре ВВП достигла максимума в 2016г., составив 38,8%.
Объём промышленной продукции по полному кругу промышленных производств в среднесрочном периоде имел тенденцию к сокращению – 10,08 млрд руб. в 2012 г., 10,72 – в 2014 г., 9,07 – в 2015 г., 8,57 млрд руб. в 2016 г.
В структуре промышленности за рассматриваемый период возросла доля электроэнергетики – с 31,1% до 41,4%, пищевой промышленности, включая мукомольно-крупяную, – с 11,8% до 13,5% и промышленности строительных материалов – с 4,7% до 6,0%. Сократилась доля чёрной металлургии – с 25,3% до 18,2%, лёгкой промышленности – с 17,8% до 14,1% и машиностроения – с 6,8% до 4,4%.
За 2012–2016 гг. существенно уменьшилась численность промышленно-производственного персонала – с 25,1 до 21,0 тыс. человек (на 16,3%). Снизилось также производство многих видов продукции, являющихся статьями приднестровского экспорта: готового проката чёрных металлов – с 360 до 223 тыс.т, цемента – с 481 до 454 тыс.т, синтетических смол и пластмасс – с 1774 до 1453т, крупных электромашин – с 488 до 357 штук, кабельных изделий – с 1,8 до 0,4 тыс.т, тканей хлопчатобумажных – с 98,1 до 88,4 млн м³, обуви – с 4,4 до 3,1млн пар, масла растительного – с 3,4 до 0,1 тыс.т, коньяка – с 323 до 143 тыс. дал. Было прекращено производство эмалированной посуды.
Небольшая положительная динамика была характерна для ограниченного ассортимента пищевых продуктов – мяса и мясопродуктов, цельномолочной продукции, крупы, вина виноградного. Практически неизменным остался объём производства электроэнергии – 4869 млн кВТ/ч в 2012г., 4921 млн кВт/ч в 2016г. В течение данного периода холдингом «Шериф» в рамках специального инновационного проекта была построена и пущена в эксплуатацию новая тепловая электростанция когенеративного типа ЗАО «Тиротекс-Энерго» мощностью 32 МВт.
В конце 2014 – начале 2015г. произошли существенные изменения структуры собственности в промышленности. Они были обусловлены передачей двух крупнейших приднестровских предприятий – Молдавского металлургического завода и Рыбницкого цементного комбината из собственности крупнейшей российской корпорации «Металлоинвест» в республиканскую собственность.
Для поддержки сельских жителей и роста их совокупных доходов был разработан уникальный механизм реализации государственных гарантий гражданам республики, имеющим право на земельную долю (пай), и принят Закон ПМР «О порядке закрепления, реализации прав на земельные доли (паи) и выделения земельных долей в натуре (на местности)». Был создан и начал функционировать Фонд по обеспечению государственных гарантий по расчётам с гражданами, имеющими право на земельную долю (пай), и иными работниками сельскохозяйственных предприятий.
С целью стимулирования развития пчеловодства и регулирования отношений в области содержания, разведения, использования и охраны пчёл, производства продуктов пчеловодства, обеспечения гарантий соблюдения прав и защиты интересов физических и юридических лиц, занимающихся пчеловодством, 3 ноября 2016г. Верховный Совет ПМР принял Закон ПМР № 242-З-VI «О пчеловодстве».
В течение рассматриваемого периода продолжилась реализация инновационного проекта ОАО «Акватир» «Осетровый комплекс «Полноцикличный комплекс по производству и реализации осетровых видов рыб и икры». В рамках импортозамещения с 2014г. началась реализация инновационного проекта ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» «Создание высокотехнологичного тепличного комплекса пятого поколения на основе технологии «УльтраКлима» для круглогодичного выращивания продукции растениеводства».
Суммарные инвестиции в основной капитал достигли максимального значения в 2013г. – 1632,1 млн руб. К 2016г. они сократились до 1085,3 млн руб. Основная часть ресурсов инвестировалась в промышленность, аграрный сектор и электросвязь. Были осуществлены инвестиции в рамках межгосударственного гуманитарного проекта российской автономной некоммерческой организации (АНО) «Евразийская интеграция». Вряд ли однозначно можно оценить её деятельность на территории Приднестровья. С одной стороны, это была программа оказания российской материальной помощи Приднестровью в виде строительства 14 социально значимых объектов – школ, детских садов, учреждений вузов, медицинских центров. 10 из них были введены в эксплуатацию. Была оказана также гуманитарная помощь России в виде автомобилей скорой помощи и троллейбусов, компьютерного оборудования. В то же время в проект российской помощи Приднестровью, возможно, получили доступ люди, которые разработали некие мошеннические схемы. От этих действий пострадали более 40 приднестровских фирм, общая сумма долга АНО перед ними составила около 2млн долларов.
Объём внешнеторгового оборота сократился с 2496,8 млн долл. в 2012г. до 1388,2 млн долл. в 2016г.(на 44,4%), а экспорта – с 696,6 до 530,4 млн долл.(на 23,9%). Основную роль во внешней торговле Приднестровья играли страны СНГ, на долю которых в 2012г. пришлось 75,4%, а в 2016г. – 71,9% суммарного внешнеторгового оборота. В товарной структуре экспорта за 2012–2016гг. увеличилась доля электрической энергии с 27,7 до 35,3%, продовольствия – с 8,8 до 15,9%, товаров лёгкой промышленности – с 18,4 до 20,5%. За указанный период существенно сократилась доля чёрных металлов – с 32,8% до 16,2%.
В результате договорённостей с руководством Республики Молдова была оптимизирована логистика экспортных поставок продукции с Молдавского металлургического завода и Рыбницкого цементного комбината на магистральные железные дороги Украины. Вместо ранее использовавшегося маршрута Рыбница – Кишинёв – Унгены – Атаки – железные дороги Украины, протяжённость которого превышала несколько сотен километров, начались поставки продукции из Рыбницы на украинскую железнодорожную станцию Слободка. Длина данного пути составляет 30 км.
Оптимизация логистики внешних поставок позволила получить существенную экономию финансовых средств, измеряемую миллионами долларов.
В то же время условия осуществления транзита через Украину значительно усложнились после политических событий 2014г.
С 2012 по 2016г. сократилась численность занятых в экономике – с 140,6 до 131,0 тыс. человек (на 6,8%). Доля лиц, занятых в промышленности, сократилась с 23,7 до 20,8%. При этом увеличилась доля занятых в сельском хозяйстве (с 5,5 до 6,8%), на транспорте и в связи (с 5,3 до 6,5%). Суммарные доходы населения увеличились с 13,3 млрд долл. в 2012 г. до 15,0 млрд долл в 2013 г. В дальнейшем наблюдалось устойчивое сокращение как суммарных доходов, так и доходов на одного жителя. По данным Приднестровского республиканского банка, суммарные доходы населения в 2016г. составили 9,8 млрд руб., что на 34,7% меньше, чем в 2013 г. В 2014–2015 гг. ситуация усугублялась неполными и несвоевременными выплатами заработных плат и пенсий.
С целью роста доходов пенсионеров была разработана и начала реализовываться программа предоставления пенсий за счёт российских социальных фондов гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в Приднестровье.
Уменьшение объёмов суммарных и индивидуальных доходов существенно повлияло на покупательную способность населения. Объём розничного товарооборота и общественного питания увеличился с 7,23 млрд руб. в 2012г. до 7,93 млрд руб. в 2013г. В дальнейшем он характеризовался устойчивым отрицательным трендом. Так, объём розничного товарооборота и общественного питания в 2016 г. был на 40% меньше, чем в 2013г. Следует отметить прямую корреляционную зависимость между величиной доходов населения и объёмом розничного товарооборота и общественного питания.
Несмотря на сокращение доходов, объём платных услуг населению увеличился с 1,93 млрд руб. в 2012г. до 2,20 млрд руб. в 2016г. (на 11,4%). В структуре платных услуг преобладали жилищно-коммунальные услуги (42,2% в 2012 г.; 43,7% в 2016г.), услуги связи (31,5% в 2012 г.; 37,0% в 2016г.), услуги пассажирского транспорта (5,6% в 2012г.; 5,0% в 2016г.) и бытовые услуги (5,7% в 2012г.; 2,8% в 2016г.).
Объём розничной торговли на одного жителя существенно отличался по административно-территориальным единицам. Наиболее высокие значения в 2011 г. были зафиксированы в Тирасполе (19,2 тыс. руб.), г. Рыбница и Рыбницком районе (12,4 тыс. руб.). Величина рассматриваемого показателя в Бендерах составила 9,9 тыс. руб, в г. Дубоссары и Дубоссарском районе – 8,9 тыс. руб., в г. Каменка и Каменском районе – 8,2 тыс. руб., в г.Слободзея и Слободзейском районе – 5,3 тыс. руб., в г.Григориополь и Григориопольском районе – 4,0 тыс. руб.
К положительным тенденциям в сфере торговли можно отнести расширение фирменных торговых сетей промышленных предприятий: KVINT – «КВИНТ-маркет», ЗАО «Тираспольский молочный комбинат» – «Здоровье», ЗАО «Бендерский мясокомбинат» – «Гарант», ЗАО «Тираспольский хлебокомбинат» – «Славный пекарь», ЗАО «Фиальт-Агро» – «Благода».
С целью оптимизации системы социальных выплат населению в 2012г. Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд содействия занятости населения были объединены в Единый фонд социального страхования.
Решением правления ПРБ от 14 декабря 2012г. (протокол № 47) были модифицированы и введены в обращение банкноты всех номиналов образца 2004 и 2007гг. Были усовершенствованы и усилены степени защиты от подделок и повышена износостойкость банкнот. В 2014г. ПРБ ввёл в обращение монеты из композитных материалов, изготовленных по технологии «Пламет», являющейся инновационной разработкой Гознака России.
В 2015 г. была проведена перепись населения, которая позволила оценить основные тенденции динамики численности, полового, возрастного, семейного, этнического и социального состава населения, а также эволюцию системы расселения.
