В поствыборный период в Приднестровье постепенно начали активизироваться различные силы, преследующие определённые политические и экономические интересы, что привело к кризису во взаимоотношениях между Президентом и Верховным Советом, начавшемуся в 2009г.
Между президентской и парламентской сторонами впервые в приднестровской истории назревал серьёзный политический конфликт. Для минимизации напряжённости ситуации стороны инициировали череду компромиссных встреч, консультаций и согласований. В мае того же года был достигнут определённый компромисс.
Президентский проект Конституции в ноябре 2009г. был отклонён Верховным Советом. В итоге было принято взаимоприемлемое решение: создать на паритетной основе, с участием представителей законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, комиссию по подготовке согласованного проекта Конституции.
Комиссия в течение года сумела разработать и согласовать между заинтересованными сторонами все необходимые изменения и поправки в Конституцию. После многомесячного обсуждения проекта 29 июня 2011г. Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» был принят Верховным Советом в третьем, окончательном чтении. Он вступил в силу после подписания Президентом 4 июля 2011 года.
Данным законом были существенно изменены статусные основы института Президента и действующая структура исполнительной власти: Президент перестал быть главой исполнительной ветви власти, появилось Правительство – высший исполнительный орган власти, возглавляемый Председателем, который назначается Президентом с согласия Верховного Совета. Была упразднена должность Вице-президента. На Президента был возложен ряд полномочий координирующего характера по отношению к законодательной и исполнительной власти. У Президента появилось право роспуска Верховного Совета и отправления в отставку Правительства. Было вновь закреплено положение о том, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Была подтверждена функция Президента как гаранта Конституции, обеспечивающего эффективное взаимодействие между органами государственной власти, что имело важное значение для практической реализации принципа разделения властей. Согласно поправкам, Президент занял особое положение в системе государственной власти, ныне он не входит ни в одну из её ветвей.
Согласно действующей Конституции, Президент Приднестровской Молдавской Республики является главой государства; является гарантом Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета республики, её независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти; как глава государства представляет Приднестровскую Молдавскую Республику внутри страны и в международных отношениях.
11 декабря 2011 года состоялись пятые выборы Президента Приднестровской Молдавской Республики. Впервые за все годы приднестровской государственности понадобился второй тур, так как в первом туре победитель не был определён: Е.В.Шевчук получил 38,55% голосов, А.В.Каминский – 26,3%, И.Н.Смирнов – 24,66%. Таким образом, во второй тур выборов вышли Е.В.Шевчук и А.В.Каминский. И.Н.Смирнов опротестовал итоги выборов, обвинив своего оппонента А.В.Каминского в многочисленных нарушениях. Однако ЦИК Приднестровья оставил его жалобу без удовлетворения.
Во втором туре, состоявшемся 16 декабря, Е.В.Шевчук одержал убедительную победу, получив 73,88% голосов избирателей. А.В.Каминского поддержали всего 19,67% избирателей. Присутствовавшие на выборах в качестве наблюдателей представители 38 международных организаций подтвердили соответствие выборов международным стандартам. Таким образом, Е.В.Шевчук стал вторым президентом Приднестровской Молдавской Республики.
Что касается вопросов социально-экономического развития ПМР, то к основным особенностям развития хозяйства в 2007–2011гг. можно отнести:
а) завершение процесса приватизации крупных промышленных объектов и создание многоукладной экономики, представленной разнообразными формами собственности и организационно-правовыми формами хозяйствования. Ведущими субъектами экономической деятельности стали крупные корпоративные структуры (акционерные общества открытого и закрытого типа);
б) создание корпоративных организационно-правовых форм хозяйствования с участием иностранного капитала;
в) рост инвестиций производственного назначения, обусловленный выполнением новыми собственниками инвестиционных программ, взятых в процессе приватизации.
Экономические агенты-экспортёры осуществляли свою деятельность в условиях нового механизма постоянной и временной регистрации и оформления таможенных и иных экспортных реквизитов (СТ-1, фитосанитарных и зооветеринарных сертификатов), созданных в 2006г. в результате блокады со стороны Республики Молдова.
На развитие экономики в течение этого периода существенное влияние оказал кризис мировых товарных рынков, начавшийся в конце 2008г. и обусловивший снижение спроса на некоторые товары, являющиеся главными экспортными статьями Приднестровья, в частности, на чёрные металлы и цемент.
Существенное влияние на экономические связи оказало блокирование Приднестровской железной дороги и невозможность реализации эффективных логистических схем экспорта и импорта грузов.
Несмотря на наличие множества отрицательных факторов и рестрикций, основные макроэкономические и социальные показатели в течение 2007–2011гг. характеризовались положительной динамикой.
Так, объём ВВП (в текущих ценах) характеризовался положительной линейной динамикой и увеличился с 6789,0 млн руб. в 2007г. до 10393,3 млн руб. в 2011г., или на 153,1%. В структуре ВВП сократилась доля товаров (с 38,3% до 34,0%) и увеличилась доля услуг (с 55,9% до 60,3%).
Объём промышленного производства характеризовался большей неравномерностью, чем динамика ВВП. Основным фактором, оказавшим непосредственное влияние на выпуск промышленной продукции, явился кризис рынков сбыта приднестровской продукции (чёрные металлы и цемент). Это повлекло сокращение производства данных продуктов и обусловило сокращение общего объёма произведённой промышленной продукции в 2009г. Достигнутый в 2008г. объём промышленной продукции (9285,6 млн руб.) удалось превысить (в текущих ценах) в 2011г. (9356,3).
Кризис мировых рынков обусловил сокращение в структуре промышленного производства за 2007–2011гг. доли чёрных металлов (с 46,5% до 22,5%) и строительных материалов (с 8,9% до 4,2%). При этом существенно увеличилась доля электроэнергии (с 12,4% до 32,9%) и товаров лёгкой промышленности (с 13,5% до 19,3%).
В аграрном секторе существенно возрос валовой объём продукции – с 492,2 до 1632,7 млн руб. (в 3,3 раза). Этот рост был обусловлен принятием и реализацией целевых программ в сфере АПК, реструктуризацией долгов сельскохозяйственных производителей, а также созданием системы льготного кредитования для аграрных предприятий за счёт финансовых ресурсов, полученных из Российской Федерации.
Финансовая помощь приднестровским сельскохозяйственным производителям поступила из Российской Федерации в 2008г. и 2011г. Полученные финансовые ресурсы предоставлялись в форме льготных кредитов субъектам агропромышленного комплекса. Кредиты выдавались хозяйствующим субъектам по ставке, не превышающей 5% годовых, и использовались для приобретения основных средств (тракторов, комбайнов, культиваторов, оборудования для орошения, технологического оборудования для инкубаторов и др.), а также для раскорчёвки многолетних насаждений, приобретения саженцев, посадки садов и виноградников. Использование экономичной и высокопроизводительной сельскохозяйственной техники позволило значительно снизить производственные затраты, увеличить рентабельность сельскохозяйственного производства, применить ресурсосберегающие технологии обработки почвы, значительно увеличить урожайность.
С целью сохранения и улучшения плодородия земель сельскохозяйственного назначения принят Закон ПМР № 57-З-V от 20 мая 2011г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Для регулирования отношений, возникающих в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, обеспечения биологического разнообразия, рационального использования всех его компонентов, создания условий для их устойчивого существования принят Закон ПМР № 252-З-V от 28 декабря 2011г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Начали разрабатываться и реализовываться инновационные проекты. Первым крупномасштабным инновационным проектом стал проект ООО «Акватир» «Осетровый комплекс «Полноцикличный комплекс по производству и реализации осетровых видов рыб и икры», который получил соответствующий статус 18 февраля 2011г. В 2011г. в реализацию проекта холдинг «Шериф» вложил 12,4 млн долл.
В результате реформирования отношений собственности и организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства по состоянию на 1 января 2011г. в состав АПК ПМР входило: 4 колхоза, 3 кооперативных сельскохозяйственных предприятия, 25 производственных сельскохозяйственных кооперативов, 24 государственных (муниципальных) унитарных предприятия, 348 обществ с ограниченной ответственностью, 1237 крестьянских (фермерских) хозяйств, арендаторов, 42 предприятия пищевой промышленности, 48 обслуживающих предприятий и организаций, из которых 9 учреждений государственной ветеринарной медицины, 5 государственных районных инспекций защиты и карантина растений, 6 государственных семенных инспекций, 5 государственных учреждений оросительных систем.
Положительная динамика производства в отраслях материального производства в значительной степени была обусловлена ростом инвестиций в основной капитал, объём которых увеличился с 1018,8 млн руб. в 2007г. до 1668,2 млн руб. в 2011г. Существенную роль в привлечении инвестиций сыграли проводимые с 2009 г. международные инвестиционные форумы. В течение рассматриваемого периода были проведены три форума.
Внешнеторговый оборот в течение рассматриваемого периода характеризовался нелинейной динамикой, обусловленной конъюнктурой мировых товарных рынков, особенностями ценообразования и внутренним спросом на топливные ресурсы. Наибольших значений внешнеторговый оборот и экспорт товаров достигли в 2008г. (2569,6 млн долл. и 928,5 млн долл. соответственно).
В географической структуре внешнеторгового оборота абсолютно преобладали страны СНГ (62,9% в 2007г., 72,5% в 2011г.). В экспорте товаров выделялись Молдова (31,0% в 2011г.), Россия (23,5%), Украина (10,2%). Среди стран вне СНГ выделялись Италия (8,5%) и Германия (4,8%).
В товарной структуре экспорта абсолютно преобладали товары обрабатывающей промышленности, среди которых выделялись чёрные металлы (32,7% в 2011г.), электроэнергия (25,1%), одежда и обувь (22,3%), продовольствие (8,4%). В импорте выделялись топливно-энергетические ресурсы (44,6% в 2011г.), металлы и изделия из них (11,6%), продовольственные товары и сырье для их производства (11,4%), машины и оборудование (11,3%).
В 2007–2011гг. произошло сокращение общей численности занятого населения. При этом наиболее существенно сократилась абсолютная численность и доля занятого населения в отраслях материального производства – промышленности (с 27,7% до 24,4%), сельском хозяйстве (с 6,4% до 5,5%) и строительстве (с 3,4% до 2,9%). В то же время увеличилась доля занятого населения в сфере услуг (с 65,9% до 70,1%).
В течение рассматриваемого периода осуществлялась масштабная программа газификации производственных, коммунальных и социальных объектов всех административно-территориальных единиц, включая частные и многоквартирные дома. Было построено большое количество газовых котельных и проведены сотни километров магистральных и локальных газопроводов. Газификация повысила экономическую эффективность производственных предприятий, обусловила снижение энергоёмкости хозяйства, сокращение себестоимости и рост конкурентоспособности выпускаемой продукции. Существенно улучшились жилищные условия населения. Замена угля и мазута природным газом значительно сократила выбросы вредных веществ и улучшила экологическую ситуацию.
Газификация населённых пунктов Приднестровской Молдавской Республики
За 2007–2011гг. проводилась оптимизация банковской системы. Как следствие, количество кредитных учреждений сократилось с 16 до 13, а количество коммерческих банков – с 8 до 7. В то же время количество клиентов банков увеличилось с 206842 до 271505, в том числе физических лиц – с 197063 до 261070. Отмечен рост суммы вкладов населения в коммерческие банки (с 591,6 до 1315,5 млн руб.), среднего размера вклада (с 4125,8 до 14898,4 рублей), а также среднего размера вклада на одного жителя (с 1101,5 до 2551,0 рублей).
В структуре платных услуг населению явно преобладали услуги жилищно-коммунального хозяйства (42,2% в 2007г.; 43,7% в 2011г.) и связи (31,5% в 2007г.; 37,0% в 2011г.).
В структуре жилищного фонда сократилась доля государственного фонда (с 1,7 до 1,2%), муниципального фонда (с 12,1 до 8,5%) и смешанного фонда (с 1,7 до 0,3%). При этом возросла доля частного фонда (с 84,5 до 90,0%). За рассматриваемый период улучшили жилищные условия 779 семей (включая одиночек), что составило 12% от числа состоящих на учёте на получение жилья.
За рассматриваемый период была зафиксирована положительная динамика денежных доходов населения. По данным Приднестровского республиканского банка, суммарные денежные доходы населения увеличились за 2007–2011гг. с 8158,6 до 11100,2 млн рублей, или на 136,1 %. Наблюдался рост совокупных доходов на одного жителя (с 1529 до 2162 рублей), а также размеров заработной платы (с 1625 до 2973 рублей) и пенсий (с 504 до 1064 рублей).
Рост доходов обусловил увеличение покупательной способности населения, приобретение автомобилей в личное пользование, разнообразной бытовой техники, жилья, мобильных телефонов, что в конечном итоге привело к росту уровня и качества жизни.
Значительно увеличилось количество лиц, пользующихся сетью «Интернет», включая электронную почту. Розничный товарооборот на 1 жителя в 2011г. составил в г.Тирасполь 19тыс.руб., в Бендерах – 9,7, в г.Рыбница и Рыбницком районе – 13,5, в г.Дубоссары и Дубоссарском районе – 11,8, в г.Слободзея и Слободзейском районе – 6,7, в г.Григориополь и Григориопольском районе – 3,9, в г.Каменка и Каменском районе – 3,3 тыс.рублей.
